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在秦始皇在任时期，已经民怨四起。而秦二世就任之后，则更为倒行逆施。贾谊《新书》记述秦二世“繁刑严诛，吏治刻深，赏罚不当，赋敛无度，天下多事，吏弗能记，百姓困穷而主弗收恤”[b]。赵高、秦二世使用严刑峻法管治天下，社会剧烈震荡。[3]:196